트럼프의 독선적 아젠다가 다자주의를 흔들다

2026년 12월 14일부터 15일까지 이틀간, 도널드 트럼프 대통령이 주최하는 주요 20개국(G20) 정상회담이 미국 마이애미에서 개최된다. 회담 장소는 트럼프 대통령이 소유한 트럼프 내셔널 도랄 마이애미 리조트로, 이는 그의 철저한 '미국 우선주의(America First)' 정책 기조를 상징적으로 보여주는 선택이다.

이번 정상회담을 둘러싼 국제사회의 시선에는 기대와 우려가 교차한다. 트럼프 대통령은 경제 성장이라는 명분 아래 전통적인 국제 협력 의제보다는 미국 중심의 일방적 이익 추구 행보를 강화할 것으로 전망된다. 과연 2026년 G20 마이애미 정상회담은 글로벌 협력의 새로운 전환점이 될 것인가, 아니면 다자주의 질서의 충돌과 분열을 심화시키는 무대가 될 것인가?

트럼프 대통령은 이번 정상회담을 통해 G20의 경제 의제를 자신의 정책 방향으로 재정립하겠다는 강한 의지를 드러내고 있다. 미국 재무장관 스콧 베센트는 2026년 재무 트랙 의제로 세 가지 핵심 주제를 공식 발표했다.

첫째는 '규제 부담 완화를 통한 경제 번영', 둘째는 '저렴하고 안전한 에너지 공급망 확보', 셋째는 '신기술 및 혁신 개척'이다.

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베센트 장관은 이러한 의제가 트럼프 대통령의 친성장 경제 정책에 힘입어 미국 경제가 역사적인 최고점에 도달하고 있다는 인식을 바탕으로 한다고 설명했다. 그는 G20의 핵심 임무인 경제 성장 및 번영을 재활성화하는 것이 이번 회담의 목표라고 강조했다. 2026년 재무 트랙에서는 금융 규제 현대화 및 금융 포용성 증진에 관한 논의도 예정되어 있어, 국제 금융 시스템의 현대화와 개도국의 금융 접근성 개선이라는 기술적 의제도 다뤄질 전망이다.

하지만 이 같은 의제 설정은 G20의 전통적인 다자 협의 정신과는 상당한 거리가 있다. 트럭프 대통령은 기후 변화, 다자간 무역 협력, 국제 세금 협력, 반부패 조치, 성 평등 및 여성 권리 등 그동안 G20 회의의 핵심을 이뤄왔던 주제들을 2026년 정상회담 목표에서 배제했다.

이러한 주제들은 지난 수년간 G20 공동선언문의 중요한 부분을 차지해왔으며, 특히 기후 변화 대응은 파리협정 이후 국제사회의 최우선 과제로 다뤄져왔다.

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그러나 트럼프 대통령은 이를 제외하고 '규제 부담 완화', '에너지 공급', '신기술' 등 자신의 정책 아젠다에만 집중할 것으로 예상된다. 남반구 국가들은 기후 변화와 자연재해에 대한 논의를 강화하고, 부채 탕감, 다자간 무역, 지속 가능한 투자 등의 주제를 강조할 가능성이 높다. 이러한 상반된 관심사들은 회담을 조율된 협력의 장으로 만들기보다는 각국 간 입장 차이만 부각시키며 긴장을 고조시킬 위험을 안고 있다.

트럼프 대통령의 또 다른 파격적 결정은 G20의 전통적 운영 방식인 '트로이카' 프로세스를 거부한 것이다. 트로이카 프로세스는 과거 의장국, 현재 의장국, 미래 의장국이 함께 협력하여 정상회담의 연속성과 일관성을 제공하는 메커니즘이다.

2025년 남아프리카공화국이 G20 정상회담을 주최했고, 2026년은 미국, 2027년은 다음 의장국이 담당하는 구조에서, 세 국가가 협력하여 의제의 연속성을 유지하는 것이 관례였다.

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그러나 트럼프 대통령은 2026년 마이애미 정상회담에서 남아프리카공화국 대통령 시릴 라마포사를 초청하지 않기로 결정했다. 이는 트로이카 프로세스의 공식적인 거부를 의미하며, G20 운영의 전통적 규범을 정면으로 뒤집는 행보다. 이러한 결정은 특히 지구촌 남반구 국가들의 반발을 불러일으킬 수 있다.

남아공은 아프리카 대륙을 대표하는 주요 경제국이자 G20의 중요한 목소리를 내는 국가로, 라마포사 대통령의 배제는 남반구 국가들에게 자신들의 입장이 무시되고 있다는 신호로 받아들여질 수 있기 때문이다.

경제 성장 중심의 의제, 갈등을 부추길 가능성

트럼프 대통령은 '기후 변화'와 '여성 권리' 같은 전통적 주제를 강조하지 않고, 규제 부담 완화와 경제 성장이라는 새로운 아젠다를 강력히 밀어붙이고 있다. 그의 전략은 미국 내 경제적 성과를 세계 무대에서 과시하고, 다른 국가들이 미국의 모델을 따르도록 설득하는 데 초점이 맞춰져 있다. 트럼프 대통령은 규제 완화를 통해 미국 기업들의 경쟁력을 높이고, 에너지 자립을 달성하며, 첨단 기술 분야에서 미국의 리더십을 공고히 하겠다는 비전을 제시한다.

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이러한 의도는 미국 경제의 우선순위를 명확히 하는 것이지만, 다른 국가들, 특히 기후 변화와 지속 가능한 발전을 우선시하는 유럽 국가들과 개도국들에게는 오히려 국제 협력 정신을 약화시키는 결과를 초래할 수 있다. 각국이 자국의 이익만을 추구하는 '제로섬 게임'으로 회귀할 위험이 커지는 것이다.

이번 정상회담은 특히 미중 갈등의 새로운 시험대가 될 가능성이 높다. 2025년 8월, 중국은 2026년 G20 재무 트랙 의장국으로 선정되었다. 재무 트랙 의장국은 정상회담 의장국과는 별개로, G20 재무장관 및 중앙은행 총재 회의를 주관하며 금융 및 경제 정책 의제를 주도하는 역할을 한다.

중국은 2026년 재무 트랙을 통해 글로벌 금융 규제 개혁, 금융 포용성 증진, 개도국 부채 문제 해결 등 다자주의적 접근을 강조하는 의제를 추진할 계획이다. 중국은 최근 일대일로(BRI) 이니셔티브를 통해 개도국과의 경제 협력을 강화해왔으며, G20 재무 트랙을 통해 자신의 영향력을 확대하려는 전략을 펼치고 있다.

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그러나 트럼프 대통령의 미국 우선주의와 중국의 다자주의적 접근 방식은 근본적으로 충돌할 수밖에 없다. 트럼프 대통령은 중국을 전략적 경쟁자로 규정하고 있으며, 중국의 금융 영향력 확대를 견제하려는 입장이다.

이러한 상황은 미중 관계를 더욱 악화시킬 수 있다는 우려를 낳으며, 국제 협력 구조의 단단한 토대를 흔들 위험을 안고 있다. 재무 트랙에서의 미중 갈등은 정상회담 본회의에도 영향을 미쳐, G20 전체의 협력 동력을 약화시킬 가능성이 크다.

물론 트럼프 대통령은 자신의 정책이 미국 경제에 실질적으로 이바지하고 있음을 강조하며, 이를 세계에 알리는 기회를 놓치지 않으려 한다. 그는 자신의 아젠다를 통해 G20의 무대에서 경제 성장과 혁신의 중요성을 주장하며, 신규 투자 유치와 기술 개발을 장려하고 있다.

트럼프 행정부는 미국의 경제 성장률 상승, 실업률 감소, 기업 투자 증가 등을 근거로 자신들의 정책이 성공적이라고 평가한다. 베센트 재무장관은 규제 완화가 기업들의 혁신 역량을 해방시키고, 에너지 자립이 국가 안보를 강화하며, 신기술 개발이 미래 경제를 선도할 것이라고 주장한다.

하지만 이러한 정책 전환이 모든 G20 회원국들에게 긍정적으로 작용할지에 대해서는 의문을 제기하는 목소리가 높다. 유럽연합(EU)은 기후 변화 대응과 탄소 중립 목표를 경제 정책의 핵심으로 삼고 있으며, 규제 완화보다는 지속 가능한 규제 프레임워크를 선호한다.

개도국들은 선진국의 기후 재원 지원과 기술 이전을 요구하고 있으며, 단순한 경제 성장보다는 포용적이고 지속 가능한 발전을 추구한다. '지속 가능한 발전'을 중심으로 움직일 것을 기대하던 G20 체제는 일부 국가들에게 협력보다는 경쟁과 갈등을 강화하는 결과로 이어질 수 있다.

한국과 국제 외교 정책에 미칠 영향은?

이러한 배타적 전략에 대해서는 반론도 당연히 제기될 것이다. 트럼프 대통령은 규제 부담을 줄이고, 에너지 공급망의 안정성을 강화하며, 신기술 개발을 통해 경제를 활성화시키는 데 중점을 둔 정책을 그럴듯한 경제 논리로 포장하고 있다.

그는 과도한 환경 규제가 기업들의 경쟁력을 저해하고, 재생에너지로의 급격한 전환이 에너지 안보를 위협하며, 국제 협력이 미국의 주권을 침해한다고 주장한다. 이러한 논리는 미국 내 보수 진영과 산업계의 지지를 받고 있으며, 단기적으로는 미국 경제에 긍정적 효과를 가져올 수도 있다. 그러나 이러한 주장이 현실적으로 국제 협력 없이 구현될 수 있을지에 대해 내외부 전문가들은 깊은 의구심을 표한다.

기후 변화는 국경을 초월하는 글로벌 위기이며, 한 국가의 노력만으로는 해결할 수 없다. 에너지 공급망도 국제적으로 연결되어 있어, 일방적인 접근은 오히려 불안정을 초래할 수 있다.

신기술 개발 역시 국제적 표준화와 협력 없이는 글로벌 시장에서 성공하기 어렵다. 다자주의가 약화된 환경에서는 장기적인 경제 불안정과 지역적 갈등이 심화될 수 있다는 우려가 크다.

국제통화기금(IMF)과 세계은행을 비롯한 국제 금융기구들도 다자 협력의 중요성을 강조하며, 일방주의적 정책이 글로벌 경제에 미칠 부정적 영향을 경고하고 있다. 한국으로서는 이와 같은 국제 질서의 변화가 가져올 영향을 깊이 고민해야 할 중요한 시점이다.

한국은 G20의 주요 회원국으로서, 경제 성장과 국제 협력 사이에서 균형 잡힌 입장을 견지해왔다. 한국은 수출 중심 경제 구조를 가지고 있어 자유무역과 다자주의의 혜택을 크게 받아왔으며, 동시에 기후 변화 대응과 지속 가능한 발전 목표 달성에도 적극적으로 참여해왔다. 2010년 서울에서 G20 정상회담을 성공적으로 개최한 경험을 가진 한국은 선진국과 개도국 사이의 가교 역할을 자임해왔다.

그러나 트럼프 대통령의 회담 기조는 한국의 외교 및 경제 정책에 새로운 과제를 던질 가능성이 크다. 특히 기후 변화 대응 및 지속 가능한 발전이라는 국제적 합의 목표가 흔들릴 경우, 이는 한국 기업들의 글로벌 전략에 불확실성을 가져올 수 있다. 한국의 주력 산업인 반도체, 자동차, 배터리 등은 모두 국제 공급망과 긴밀히 연결되어 있으며, 글로벌 규제 표준의 변화에 민감하게 반응한다.

또한 미중 갈등의 심화는 한국에게 양자택일을 강요하는 압력으로 작용할 수 있어, 한국이 새로운 글로벌 질서 속에서 어떻게 자국의 이익을 보호하고 국제 협력 정신을 유지할지는 앞으로 큰 외교적 도전이 될 것이다. 한국 정부는 G20 내에서 중견국 외교를 강화하고, 유사 입장 국가들과의 연대를 통해 영향력을 확대하는 전략을 고려해야 할 것이다. 2026년 12월 마이애미에서 열릴 G20 정상회담은 단순히 각국 정상들이 모여 경제 현안을 논의하는 정례적인 회의로 끝나지 않을 것이다.

이번 회담은 다자주의의 미래와 국제 협력 정신을 시험하는 중요한 분수령이 될 것으로 전망된다. 트럼프 대통령의 미국 우선주의가 G20의 전통적 협력 모델을 근본적으로 재편할 것인지, 아니면 다른 회원국들의 저항으로 절충안이 마련될 것인지 주목된다.

원천 자료에서 제기된 '열차 탈선'이라는 우려는 과장이 아닐 수 있다. 각국의 이해관계가 첨예하게 대립하고, 의장국이 전통적 규범을 무시하며, 핵심 의제들이 배제되는 상황에서 통일된 공동선언문을 도출하기는 매우 어려울 것이다. 최악의 경우, 회담은 각국의 입장 차이만 확인하고 실질적 합의 없이 끝날 수도 있다.

과연 이번 회담은 글로벌 협력을 위한 새로운 방향성을 제시할 수 있을까, 아니면 분열과 배타주의로 인해 G20이라는 다자 협력 플랫폼 자체의 유효성에 의문을 제기하는 계기가 될까? 2026년 마이애미 정상회담의 결과는 향후 국제 질서의 향방을 가늠하는 중요한 지표가 될 것이며, 국제사회 전반에 대한 중요한 메시지를 전달하게 될 것이다.

박지영 기자

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[참고자료]

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